第三节 周边国家的积极行动将为磨憨经济发展带来机遇，同时面临严峻挑战

　　泰国政府在泰北部地区的眉赛、清胜和清孔等地区（距中国磨憨仅 228.3公里）设立特别经济区，制定更为宽松的发展政策，积极参与中国—东盟自由贸易区竞争，力图抢占中国和东盟其他国家市场。

　　根据建立中国—东盟自由贸易区的目标，老挝政府于 2002年10月8日，发布老挝总理162号令，正式批准设立磨丁边境贸易区，并明确了土地、投资、贸易等相关优惠政策。目前口岸管理部门已后撤18公里，形成“境内关外”的特殊管理区域，并允许特殊行业在区内发展。并已批准设立第三国人员入境签证机构。目前香港福兴公司正在积极筹建老挝磨丁口岸的全面开发。

　　第四节 磨憨口岸将为中国—东盟互补经济提供生产与流通平台

　　中国已在万象平原全面启动年生产 100万吨钾盐矿项目，届时每年100万吨钾盐矿经磨憨进口中国。中国与东盟由于地理环境等因素，经济上存在着较大的互补性，磨憨将利用两种资源和两个市场，为中国—东盟互补经济提供加工和贸易平台，如：充分利用老挝丰富的土地资源，发展绿色产业，同时建设配套生产加工基地；中国的温带产品可出口东南亚，东南亚的热带产品可进口中国；中国的农业机械、机床、家用电器、通信、中医药等在东南有广阔的市场，可充分利用中国的科技优势，积极开拓东南亚市场。

　　第五节 磨憨将发展成为国际黄金旅游口岸

　　磨憨地处中国东盟自由贸易区最佳结合部，在一天的旅游半径内可到达中国美丽的春城昆明及周边的著名国家级景区，可到达东南亚独具特色的老挝琅勃拉邦、万象和泰国清莱、曼谷等地。是东南亚旅游圈和中国大西南旅游圈的结合部，两大旅游圈的产品具有很大的互补性，磨憨必将成为国际旅游的集散中心。

第三章 设立磨憨边境贸易区的依据

　　根据国家 ” 以邻为友 ,以邻为善 ” 的外交战略 ,磨憨口岸被国务院批准为国家一类口岸,对第三国人员开放的口岸。为进一步贯彻落实国务院对磨憨口岸的一系列政策措施，加快云南省与东盟的对外开放，2000年6月23日，云南省人民政府在姐告召开的现场办公会议上，提出了“一特三区”的对外开放目标，2000年7月1日，云政发（2000）106号文件，批准磨憨口岸参照姐告边境贸易区执行。

　　根据省人民政府的要求，州委、州人民政府非常重视磨憨边境贸易区的设立工作。 2000年9月18日，州委西复（2000）25号文件批准了“关于磨憨边境贸易区管理委员会有关职能问题的批复”。2001年1月18日，州机构编制委员会西机编字（2001）1号文件下达了“关于磨憨边境贸易区管委会内设机构设置和人员编制的通知”。2001年5月22日，磨憨边境贸易区正式设立。2002年3月5日， 云南省人民政府云政复〔 2002〕12号文件，批准“磨憨边境贸易区总体规划”；2002年6月7日州人民政府西政复〔2002〕14号文件，批准了磨憨边境贸易区规划控制范围；2003年2月10日，西双版纳州人民政府西政复〔2003〕4号文件，批准实施“磨憨边境贸易区控制性详细规划”。至此，磨憨边境贸易区基本完成了规划、开发的一系列审批手续，为打造中国—东盟自由贸易区最佳结合部的磨憨口岸发展打下了坚实的基础。

第四章 磨憨边境贸易区规划及功能

　　第一节 贸易区经济社会发展的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十六大”精神，利用区位优势，围绕人流、物流两大中心，抓住西部大开发、建立中国—东盟自由贸易区和中国加入 WTO三大机遇，积极构建信息、旅游、贸易、金融四大平台，实现特色化建筑、生态化口岸、新型工业城市、优秀旅游城市、国际口岸城市五大目标，努力实现磨憨经济社会发展新的跨越。

　　第二节 规划范围及功能

　　根据贸易区的山川地貌，为充分体现生态保护和可持续发展的要求，根据省交通厅和省公路设计院确定的国际大通道磨憨口岸段的走向，围绕贸易区五大功能的设置要求，确定贸易区的范围是：始于 213国道27KM（规划联检大楼），止于中、老国界29号界桩。批准管辖范围26.914平方公里，森林覆盖率占73%,实际可开发利用面积7.27平方公里左右。已规划利用面积为354公顷。目前已征用和开发建设用地24.82公顷。规划区域内建筑物、街道（含道路、广场、排水）、绿化（含水面）比例为3:3:4。功能布局的原则是顺南向北方向，沿中、老29号界桩到规划联检大楼（关境线），依次设置旅游区、商贸区、加工区、仓储区和通道服务区，五大功能区也可根据实际相互兼容。待规划利用面积370多公顷。

　　第三节 规划原则

　　贸易区规划建设原则：“着眼长远，立足国内，面向东南亚，科学规划，合理布局，因势利导，逐步实施，与国际接轨”。贸易区的开发建设实行“政府调控，统一规划，社会融资，企业开发，市场运作”的原则，建立政企分离的市场化运行机制。

　　贸易区的建筑特点以傣民族传统建筑风格为主，兼融周边异国建筑风格，以低层建筑为主，推行群落式、庭院式、花园式建筑风格。

　　第四节 目标定位